户力平

11月1日起，被称为“史上最严”的限行政策将在北京正式实施，其实，京城对车辆管理的历史，可追溯到百余年前。

清代北京的主要交通工具是骡子和马拉的带布篷的轿车。清末随着车辆的发展，清政府对车辆行驶作出明确规定，加强管理。据《北京志·道理交通管理志》记载：光绪三十二年（1906年）巡警部制定《交通暂行规则》，规定：“凡往来行人及车马、人力车等，均须靠左，有利交通；凡车马繁杂之地，均宜以徐行，不得超前拥挤。”

民国初期，北京的道路交通工具种类逐渐增多，为加强车辆行驶管理，1913年，京师警察厅发布了《京师警察厅管理车辆通行马路规则》，对上路车种、行驶要求等作了具体规定，并由巡警对车辆进行管理和指挥。

1928年6月北平特别市设立，随后制定了《交通警指挥交通规则》，重点管理京城的机动车。1934年12月国民政府内政部公布的《陆上交通管理规则》规定：“灯道标（即信号灯）以绿色为进，红色示止。”1937年“七七事变”后，伪北京特别市公署为加强统治，在城里增加了交通信号灯和交通标志、标线，加强对车辆行驶管理，强调“对于道路交通标志尤应绝对遵守”。

1946年1月1日起，北平市政府依据国民政府规定，将辖区内各种车辆改为靠右行驶，并在其后制定的交通管理法规中，对车辆行驶又作出一些相关规定。其中个别狭窄、繁华的路段（胡同）还实行了限行。1947年国民政府内政部制定了《肇事车辆处置注意事项》，其中规定：“凡属违警范围，不问其故意或过失，均应处罚。”“对过失肇事未酿成财产损坏重大、人命死亡事故时，可记明该车牌号、司机姓名、肇事情形，报请核办。”

北平和平解放至上世纪50年代，控制交通流量的对象主要是兽力车和排子车，同时加大了对汽车行驶的管理。60年代曾把对交通流量的管理概括为：“时不够分路，路不够分时，时路都不够，断路一方。”80年代逐步实行从路口、路段交通的渠化，到分时、分路、分车种行驶的管理。发展到90年代，车辆行驶管理进一步向规范化、科学化发展。

北京的停车管理，是伴随车辆的增加而逐步发展的。据《北京交通史话》载：清代中后期，前门、天桥和鼓楼一带商贾云集，戏园林立，于是出现了专门供人停放轿车的场地，时称“车场子”。上世纪初，人力车（俗称洋车）进入北京城，并成为代步的营运工具，此后逐渐被人力三轮车所代替。在一些繁华地段经常聚集着不少等客的三轮车，形成了专门停放三轮车的停车场。

北京城内真正意义上的“停车场”，还是汽车在北京出现以后才有的。清朝末年，随着对外通商的日渐繁荣，北京街头开始出现汽车，进入民国时期以后，汽车数量有所增加。1913年前后京城的繁华街区有了停车场，俗称“汽车场子”。1914年，北洋政府京师警察厅公布了《管理汽车规则》。其中规定：“空车须在停车场停放，不得于冲衢及道口停列和盘旋”，“汽车至所住地点停止后，应择宽阔于交通无碍之地点停放”，“汽车停放街巷之时，司机人不得离车过远，以便照料”。

1928年北平特别市政府公布了《北平市汽车管理规则》。其中对停车管理规定了“在繁盛地方或狭小道路上不准久停”；1935年公布了《北平市马路管理规则》，其中规定：“空车应停放指定之停车场，不准在冲衢要路停留。”

1943年8月伪北京特别市公署警察局公布了《北京特别市汽车管理规则》，对车辆停放规定得较为具体。其中除规定“停车应靠近街道之边沿线三市寸”的条文外，还具体规定了在距离交叉路口和桥梁150市尺以内、消防机关和消防龙头9市尺以内、公共电汽车站60市尺以内不准停车。

北平市政府在1946年10月公布的《北平市政府警察局陆上交通管理实施办法》中，对停车管理规定：“车辆均应在指定停车地点或警察临时指定之地点停放，不准在道路上兜揽乘客。”